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加快推进工业新型化“十二五”规划《建议》解读

2015/2/9 12:44:28
文章来源:网络

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  工业和农业是国民经济的基础产业。山西是作为能源资源大省和欠发达省份,工业新型化和农业现代化在转型跨越发展中起着举足轻重的作用。“十二五”规划《建议》提出,要加快推进工业新型化和农业现代化,发展现代产业体系,建设社会主义新农村。

  加快推进工业新型化,发展现代产业体系

  工业新型化是“十二五”时期的重要任务。《建议》提出以煤为基、多元发展,按照“七条路径”加快推进,构建现代产业体系,并从六个方面作出具体部署。即:改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快发展现代服务业,大力发展循环经济,着力实施大项目、大企业、大园区战略,全面提高信息化水平。

  我省通过煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,建设了一批高水平现代化矿井,形成4个亿吨级、3个5000万吨级的大型煤炭企业集团,产业集中度和技术水平大幅提高。《建议》提出,“十二五”时期要做好煤炭这篇大文章,继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组,培育若干大型特大型煤炭企业集团,进一步提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平。

  《建议》提出煤炭企业要在做强煤炭主业的同时,大力推进产业结构调整,发展非煤产业,实现多元化经营。要充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进产业优化升级、产品更新换代,促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。

  再造一个新山西,重在一个“新”字。《建议》提出,要在发展新兴产业和高新技术产业上下大功夫,重点发展壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业。今年前三季度,装备制造业增加值增长42.7%,煤化工增加值增长29.2%,在建新能源规模180万千瓦,太阳能光伏产业快速起步,食品、医药工业增加值增速高于重工业3.8个百分点。这些新兴产业将成为重要的支柱产业。同时,要力争在新能源、节能环保、生物产业、新一代信息技术等战略性新兴产业发展上取得新突破。

  山西产业结构畸重,节能减排压力大。加快建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西,努力提高群众的幸福指数和健康水平,是全省人民的共同愿望。近年来,我省严格实施节能减排目标责任制,落实环境保护“一票否决制”,取得明显成效,化学需氧量排放和二氧化硫排放量提前完成“十一五”减排目标。《建议》提出,“十二五”期间,要按照“多联产、全循环、抓高端”的思路,全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展,对传统产业和现有企业,要运用循环经济模式加以改造;对新上项目,要把循环经济模式作为准入标准。

  加快推进农业现代化,建设社会主义新农村

  “三农”工作是各项工作的重中之重。《建议》提出,要贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平。《建议》从六个方面进行了安排:一是加大“三农”投入和政策支持力度,二是积极发展现代农业,三是多渠道增加农民收入,四是加快推进新农村建设,五是大力发展县域经济,六是深化农村改革。

  我省持续加大对“三农”的投入,今年省财政安排“三农”资金136亿元,增长8%;全年粮食产量113.6亿公斤,创历史最好水平。“十二五”期间,我省继续制定实施有利于农业、农村发展的政策措施,建立完善以工补农特别是以煤补农机制,全面落实好国家各项强农惠农政策。

  发展现代农业,我省按照“一县一业、一村一品”的思路,扶持农产品加工龙头企业加快发展,着力推进农产品加工“513”工程。运城、晋中、大同三大现代农业示范区开工项目315个,完成投资30多亿元。《建议》提出,“十二五”期间,要深入推进农业结构调整,加快建设实施加强农业社会化服务体系建设,提高农业机械化程度和装备水平。

  实现农业现代化,必须培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,逐步提高农民综合素质。今年全省农民技能培训93.3万人,新转移农村劳动力22万人。“十二五”期间,要加大对农民的培训转移力度,增加农民工资性收入;要落实强农惠农政策,增加农民政策性收入;同时,要创造条件逐步增加农民的财产性等其他方面收入。

  基础设施建设是新农村建设的重要标志。全省“五个全覆盖”工程年内可全面完成。“十二五”期间,要完善提升农村“五个全覆盖”工程,确保工程长期稳定发挥作用。同时,开展农村环境综合整治,进一步改善村容村貌。

  农村综合改革是一项长期任务。《建议》提出要坚持和完善农村基本经营制度,按照依法自愿有偿的原则推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营;优化发展环境,不断增强县域经济实力和发展活力;深化农村金融改革,改善农村金融服务;进一步完善促进“三农”发展的体制机制。

  加大政策支持力度,全面推进经济转型

  经过一年多的努力,国家已正式批复我省为资源型经济转型综合配套改革试验区,标志着我省转型发展上升到国家战略层面。《建议》把试验区建设作为一项重大任务,提出必须加强组织领导,创新体制机制,先行先试,强化措施,顺利推进、取得实效。

  《建议》首先明确了试验区建设的主要任务。主要包括:重点推进产业结构转型,大力发展现代装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保以及现代服务业等接续替代产业,实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。同时,要统筹推动区域良性互动,特别是加快资源型城市转型;统筹城乡发展,拓宽资源型产业反哺农业、城市支持农村的途径;大力发展社会事业,促进经济社会协调发展;推进节能减排和生态环境保护,建立健全生态建设和环境保护的补偿机制;建设区域创新体系,提高自主创新能力。

  《建议》同时明确了保障试验区建设顺利推进的政策措施。继续实施和完善煤炭工业可持续发展试点政策,促进煤矿安全生产、生态环境治理、煤炭企业改革和转型转产。加快财税体制改革,搭建支持资源型经济转型的投融资平台,引导社会资金参与资源型经济转型发展。完善采矿权市场和资源有偿使用机制,推进其他矿产资源补偿费制度改革,建立与资源利用水平和生态环境治理挂钩的浮动费率机制。创新金融体制,加快推进区域金融综合配套改革。实行城乡建设用地增减挂钩政策,开发整合废弃工矿土地,集中用于转产转型项目建设,保障国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区搬迁改造项目用地。创新扩大开放体制机制,开展资源型经济转型国际合作,增强对外开放能力。

  加快推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设,目的就是通过试验区建设来推动全省的转型跨越发展,早日实现再造一个新山西的目标。记者王建科

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